מנהל העירייה: מי הוא ומה הוא עושה?

באנגלית המילה עיר פירושה "עיר" והמילה מנהל פירושה "לנהל". לפיכך, המונח באנגלית "מנהל עיר" פירושו המילולי "מנהל עיר". כיום, בשטחה של רוסיה, זוהי עמדה מנהלית נפוצה מאוד המשמשת בתחום הניהול של הכלכלה העירונית.

מומחיות בשם מנהל עיר הופיעה בשנת 2003 הודות לאימוץ חוק פדרלי מס' 131 "על עקרונות כלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית". ולאחר 3 שנים, מהדורתו החדשה אפשרה לשלוט בעיר לא רק עבור מועמדים שנבחרו על ידי האוכלוסייה, אלא גם עבור עובדים שכירים, המתקבלים על בסיס תחרותי ומבצעים את תפקידם בחוזה עבודה לתקופה קצובה.

שקול את ההבדל בין מנהל עיר לראש עיר.

• ראש העיר הוא ראש העיר הנבחר, ביצוע ניהול כללי בו. הוא נציג של הכוחות הפוליטיים שניצחו בבחירות. תפקידו העיקרי הוא לעבוד עם מועצת הצירים המקומית ולמלא את סמכויות הייצוג של מבנה מדינה זה.
• מנהל העיר הינו עובד בשכר הממונה על תפקוד התשתיות בעיר.... למשל, לאספקת אנרגיה, דיור ושירותים קהילתיים, תחבורה, ביטוח לאומי של האוכלוסייה וכדומה. כמו כן, המנהל אחראי על שימוש ממוקד ברכוש ובכספים העירוניים.

כאשר מנהל המינהל הוא רק עובד עירייה המועסק, כל פעילותו מתבצעת בפיקוח גוף מייצג שנוצר לשם כך בתוך העירייה.

על מנת להיכנס לתפקיד ראש מינהל ולחתום חוזה עם העירייה, נבחר מנהל העיר באמצעות מיון תחרותי בין מספר מועמדים. נוהל קיום תחרות כאמור נקבע על ידי גוף מאורגן במיוחד שהוא נציג מטעם העירייה.

כדי להשתתף בתחרות, מנהלים פוטנציאליים חייבים לעמוד בדרישות הבאות:

• נוכחות של זכות בחירה חוקתית, כמו גם היעדר סיבות אובייקטיביות לבחירה;
• גיל המועמד לא יהיה צעיר מ-35;
• זמינות של השכלה גבוהה;
• ניסיון של 3 שנים לפחות בעבודות ניהול בתחום העירייה או ברשויות ממשלתיות;
• מאפיינים חיוביים והמלצות ממקומות התעסוקה האחרונים;
• בעלות ידע בתחום החקיקה הקשור לנושאי ניהול פעילויות מינהליות וכלכליות;
• החלטה חיובית של ועדה מיוחדת המבצעת בדיקה של המועמד לאפשרות לבצע את עבודתו של ראש המינהל.

חוזה עבודה עם הנציג הנבחר לתפקיד מנהל העיר נכרת לתקופה שנקבעת על ידי הנציגות של העירייה. עם זאת, תקופת הסכם זה לא תפחת משנתיים.

רשימת התפקידים הרשמיים של מנהל עיר תלויה בצרכים ובפרטים של העירייה בה יעבוד. עם זאת, בין רשימה זו, ניתן גם לייחד את אלה הטבועים במנהל השכיר של כל עיר רוסית:

• פתרון סוגיות הקשורות לניהול הכלכלה והרכוש העירוני;
• תכנון וארגון העבודה על ניהול מדיניות המס של העירייה;
• הגנה משפטית על האינטרסים של העיר בליטיגציה;
• הכנה וניהול אומדני הכנסות והוצאות העירייה;
• הוצאת הצווים הדרושים להבטחת יישום תהליכי העבודה של הנהלת העיר בקנה מידה מקומי;
• שליטה על עבודתם של מבני שלטון עצמי מקומיים לביצוע סמכויות המדינה שהואצלו להם;
• עריכה ובקרה על הוצאת התקציב שמטרתה שיפור התחום החברתי והכלכלי של העיר;
• הובלת ראשי שירותים הכפופים ישירות לראש המינהל, לרבות קבלתם ופיטורים מתפקידם;
• נושא פעולות עירוניות והגשת הצעות לדומא העירונית לפיתוח העיר;
• בקרה על פעילות החטיבות המבניות בעירייה;
• קבלת אזרחים בעניינים אישיים.

מנהל העיר אחראי על עבודתו לא רק כלפי העירייה, אלא גם בעקיפין כלפי כלל אזרחי העיר.... בין היתר, הוא אמון על אחריות עריכת דוחות שנתיים על תוצאות פעילותו כראש מינהל. חוזה עם מנהל שכיר עלול להיסגר אם הוא אינו מסוגל לפתור כראוי בעיות בעלות חשיבות מקומית.

מפרטי תפקידו של מנהל עירייה מרמזים לא רק על עבודה הקשורה לניהול, אלא גם על יישום פונקציות ייצוגיות המבוצעות על ידי מנהל העירייה מטעם העירייה. כיוון פעילותו של המנהל הנשכר בעניין זה הוא כדלקמן:

• שמירה ללא דופי על כללי הנימוס העסקי וכל הסטנדרטים של עבודה משרדית;
• עמידה בתקנות ובדרישות העירייה;
• בחינת כל הבקשות של אזרחים, מפעלים ומוסדות שנשלחו להנהלת העיר;
• הכנת פרויקט של מתן פרס וארגון אירועים בליווי אירוע זה;
• תיאום עבודות הקשורות לתמיכה החומרית והטכנית של העירייה;
• כינוס וארגון ישיבות של ראשי העירייה;
• סיוע בארגון וניהול מערכות בחירות;
• פתרון סוגיות ועומד בראש הוועדה לנושאי דיור, צעדי פינוי, מתן עתודת כוח אדם.

יותר ויותר עיריות עוברות למערכת הניהול החדשה. אבל, כמו כל החלטה מנהלית, לנושא הזה יש יתרונות וחסרונות.

לתפקיד של מנהל שכיר יש היבטים חיוביים מסוימים.

• דרישות כשירות קפדניות למבקש ערבים להתאמתו המקצועית, וגבולות כשירותו של העובד מנוסחים בצורה ברורה בחוזהו. גישה זו ממזערת את הופעת עימותים על חלוקת הסמכויות למינימום.
• עריכת תחרות, בניגוד לבחירת ראש העיר, היא אינה מצריכה הוצאות משמעותיות מהתקציב, מה שמאפשר, במקרה של עבודה לא יעילה של המנהל, לפטר אותו ולקיים שוב את התחרות או להעביר סמכויות לידיו של ראש העיר.
• אם תוכנית ניהול העיר שהוצגה אינה נותנת את התוצאות הרצויות, תמיד יש הזדמנות לחזור לנורמות הקודמות של ניהול פעילויות אדמיניסטרטיביות וכלכליות, בעוד העלויות הכספיות של תקציב העירייה לא יישאו.

בנוסף ליתרונות, לפרטי עבודתו של מנהל נשכר יש גם חסרונות.

• העובד מתייחס לעבודתו כאל פרויקט זמני ואינו משייך את עצמו לסיכויים ארוכי הטווח של העיר. כמו כן, לתפקיד המנהל ניתן למנות אדם שהגיע מעיר או אזור אחר שאינו מכיר את כל הניואנסים של חיי העיר המקומיים.
• מנהל העיר מונה על ידי נציגי העירייהלכן, מנהל זה אינו נושא כפיפות ישירה לעם. הרגע הזה מכניס פיצול מסוים בין אחדות הכוח לעם, ומעמיד בספק מצד תושבי העיר את כל פעולותיו של עובד שכיר.
• תלות המנהל השכיר בראש מועצת העיר - לעיתים קרובות עוקבים אחר הנגיד, שאישר את מועמדותו בבחירה התחרותית... תלות כזו לא תמיד מועילה למטרה המשותפת ולרווחה של העיר.

הפרקטיקה של מינוי מנהל עירייה היא ייעול של מערכת השלטון המקומית. כתוצאה מהחוק שהתקבל, מנהלים שכירים חולקים עם ראש העיר את חזית העבודה שמטרתה תמיכת החיים של העיר. יתכן שהאינטרסים של תושבי העיר לא ייפגעו בחלוקת סמכויות כזו, אך מתברר שזכות הבחירה נשללה מאנשים. נותר רק לראות כיצד מכניסה לחיינו מילת חוק חדשה ולקוות שהתוצאות של אופטימיזציה כזו לא יאכזבו אף אחד.